跨境电商呼吁负面清单制度

　互联网改变着人们的生活及工作方式，也催生了无数电商从业者。借助跨境电商渠道，人们动动手指，便可“买全球”。近日，2017中国（天津）跨境电子商务创新发展大会在空港经济区举行，京东、菜鸟、网易、唯品会、聚美优品等企业高管、学者等齐聚天津，围绕跨境电商发展探讨交流。

　　巨头较量

　　早在2012年，国家发改委等部门发布《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，要求推动地方电子口岸开展跨境贸易电子商务服务，并在相关示范城市组织开展试点。随后，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，同时其他部分城市开展了直购进口业务。

　　“跨境电商的增长尤为迅猛，据中国海关统计，近几年来中国跨境电商交易额年均增长均超过30%。”海关总署监管司通关监管处处长白晓东表示，跨境电商带动了新经济新业态的发展，围绕跨境电商在支付、仓储、快递、信息网络等领域催生了阿里巴巴、京东、网易考拉等一大批新兴企业，带动了产业转型升级，一些传统产业通过技术创新、模式创新焕发了新的生机。

　　艾媒咨询统计数据显示，2016年跨境电商整体交易规模（含零售及B2B）高达6.3万亿元人民币，较2015年增长23.5%。预计2017年跨境电商交易规模仍以较高增速发展，有望增至7.5万亿元。

　　从市场份额来看，今年上半年，网易考拉以24.2%的市场份额位居榜首，天猫国际、唯品国际以及京东全球购则分别拿下20.3%、15.7%和12.5%的市场份额。

　　2015年10月，天津获批成为全国第八个跨境电商试点城市，并在2016年7月完成了保税进口和直购进口的双首单，实现了保税备货和直邮业务的全线开通。目前天津跨境电商初步形成了以京东、网易、唯品会、聚美优品、菜鸟（天猫国际）为代表的产业集群；同时，一批本地跨境电商企业，如欧贸中心、小斑马、海鸟城、天天希杰、多贺谷、酷吧母婴等，以及天保物流、叶水福、东方瑞泰、振华物流、海伟等仓储企业迅速崛起。

　　天津港(600717,股吧)保税区有关负责人透露，2017年全年，天津全市跨境电商单量将突破400万，交易额突破8亿元人民币。其中保税区业务规模占85%以上，较2016年增长了约24倍，实现了跨越式增长。

　　为抢占更多市场和流量入口，跨境企业之间合纵连横的戏码不断上演。就在12月中旬，京东联合腾讯向唯品会投资8.63亿美元。业界分析，京东、腾讯、唯品会达成联手意在组团应对阿里巴巴的挑战。特别是在服饰品类方面，品牌商往往面临阿里和京东“二选一”的竞争，这也导致京东的服饰板块业务发展迟缓。而今，京东的电子、家电等优势品类与唯品会的服装、鞋包等优势品类正好形成互补，以应对阿里巴巴的竞争。这种强强联手也将使跨境电商市场格局发生变化。

　　监管收紧

　　从市场主体上看，跨境电商行业既有企业自营模式，也有大量个体化、小额化的个体经营者。这使得跨境电商具有碎片化、小额化和高频次的特点，增加了税务风险和统计难度，给现行的海关、检验检疫等监管制度带来新的挑战。

　　不仅如此，跨境电商大部分通过邮件、快件寄送，伪劣产品、价格欺瞒等违法行为依然存在，成为行业不得不面对的挑战。

　　去年3月，财政部推出《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》（业界称48新政），确立“海淘”新税制，原本定在2016年4月8日起执行，但业界反响极大。这份监管过渡期政策经过两次延期，预计在2018年年底实行。

　　根据新政，跨境电子商务零售进口商品需按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。这意味着，跨境电商取消行邮税，改征“跨境电商综合税”。业界分析，新政对进口量较大的食品、奶粉、保健品、纸尿裤等影响明显，以往这些商品大多可以通过拆包的方式减少或规避行邮税，形成一定税收漏洞，而今均需缴纳11.9%的综合税。

　　在品类方面，新规实施后跨境电商将按照正面清单方式进行监管。《跨境电子商务零售进口商品清单》涉及的商品可免于向海关提交相关许可证件及验核通关单。清单之外的商品则需提供相关原产地证明等相关凭证。

　　记者采访中了解到，对于大部分跨境电商从业者而言，税收的调整并不是最关心的，他们担心跨境电商参照一般贸易监管方式实行通关单制度，要求正面清单之外的商品必须提供原产地证明及相关备案，影响跨境电商高效、快捷的购物体验。

　　聚美优品、菜鸟网络等企业高管向新金融记者表示，目前正在消化可能增加的税收成本，但最担心的是跨境电商清单以外的商品必须提供原产地证明，或到食药监总局申请注册备案。一方面，跨境电商的进货渠道除了与品牌商直接合作，还有大量商品是采购团队或买手直接从海外商超“扫货”，只有购买单据，并无相关产地证明等凭据；另一方面奶粉、化妆品、保健品等进口商品的注册和备案，需要走流程，担心耗时太长，市场发生变化。

　　“比如韩国流行的一款化妆品想进口到国内销售，但到食药监总局注册备案的时间难以预测，很可能备案下来了，韩国已经不流行了，货根本卖不动。”一位跨境电商行业人士感叹道，还有大量跨境电商平台上的小微企业或个体经营者如果无法与品牌商直接建立合作，获得相关授权或凭证，也可能被“一刀切”地清出市场。

　　上海美华跨境电子商务公司总经理张慧表示，跨境电商监管可以考虑从正面清单过渡到负面清单模式，与自贸区政策相衔接，加大开放力度；同时运用大数据手段不断提高商检效率，优化跨境电商口岸通关环境。